证券日报新闻记者 吴少龙
3月7日，证券日报记者获悉，全国人民代表、深交所总经理沙雁今年将带领递交《关于修改基金法，为简化REITs产品结构提供法律支持的议案》（下称《议案》），还带来了《关于出台背信罪司法解释，强化对资金占用刑事追责的建议》（下称《建议》）。
简单化REITs产品构造
更强支持实体经济
党的二十大汇报明确提出，要切实拉动内需，提高项目投资对提升供给结构的主导作用。“十四五”总体规划和《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》均明确提出，促进基础设施建设领域不动产投资信托基金（REITs）持续发展。
REITs作为重要的直接融资工具,有利于盘活存量资产、扩宽民间资本投资融资方式、减少中国实体经济杠杆水平，推动产生存量资产和增加量项目投资稳步发展，针对加速构建新发展格局和推动创新发展起着至关重要的作用。
《议案》强调，自2020年4月基础设施建设行业REITs示范点启动以来，为了适应基金法有关要求，REITs实施了“证券基金+资产支持票据（ABS）”的运营模式，在证券基金与项目公司（SPV）中间置入一层ABS，由证券基金拥有ABS所有市场份额，然后由ABS拥有项目公司（SPV）所有股份，最终形成“证券基金-ABS-SPV”的产品构造。该总体设计对目前成功发布REITs商品起着至关重要的作用。但相对复杂的产品构造也带来管理方法费用较高、运行比较复杂问题，且不益于投资人追究责任，必须进一步完善。
基于此，《议案》提议改动基金法，对以获得房产盈利为基本投资目的的基金的投资范畴，受权国务院令证券监督管理机构另行规定，为简单化REITs产品构造给予法律保障，进一步降低商品人力成本，提升市场竞争力，推动总量资产盘活，更强支持实体经济高质量发展的。
与此同时，为进一步提升REITs治理效能，在简单化产品构造的前提下，《议案》还建议促进对符合条件的私募基金公司和基础设施建设龙头企业，开设主要从事REITs业务分公司，推动产业链金融，充分发挥私募基金公司的资本运营能力及原始权益人专业经营能力。
颁布法律条文
理清背信罪的可用异议
一直以来，因为违规违纪成本费稍低等因素，控股股东根据资金占用费等“挖空”上市公司情况层出不穷，有一些因超大金额、长期性占有，造成上市企业没法正常运营，遭受股票退市，不仅比较严重损害上市企业权益，更严重影响广大投资者合法权利，已经成为危害金融市场持续发展的顽症顽疾。
近些年，中共中央、国务院令十分重视从严从重严厉打击证劵非法活动，明确提出了加强对资金占用费等行为追究责任幅度。
2006年《刑法》中已经开设背信危害上市企业权益罪（下称背信罪）。但一直以来，资金占用费个人行为根据背信罪给予刑事案件追究责任的案例过少，背信罪的可用存有“落地式难、异议大、可用少”的“冷罪行”窘境。
归根结底，一方面《刑法》列举的背信情况有一定局限，无法包含资金占用费错综复杂的情况。另一方面背信罪做为结果犯，须导致“导致上市企业权益遭到巨大损失”得到的结果。但什么是“巨大损失”，并未达成共识。
沙雁最好在实践基础上，颁布背信罪法律条文，理清背信罪的可用异议,回复实践活动要求。一是明确将大股东、控股股东、董监高等关联企业的各类直接或间接性资金占用费个人行为列入背信罪制度性。二是确立“巨大损失”判定标准，并将“长期性占有上市企业资产，拒不归还”的情况也定性为归属于“巨大损失”，从规章制度源头控制资金占用费“入罪难”、处罚力度过低难题。
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