证券日报两会报道组

3月5日，第十四届全国代表大会第一次会议在北京举行，国务院总理李克强作政府报告。汇报明确提出，2023年，国民生产总值（GDP）增长速度预期效果列入5%上下、城镇新增就业1200万人左右、财政赤字率拟按3%分配……

政府报告所提出的预期效果是新时代新起点下在我国社会经济发展关键方向标。在今年的各项目标措施分配有什么考虑？会带来什么危害？证券日报记者采访了多名专家学者专家和市场人士。

增长速度总体目标5%上下是合适的

政府报告明确提出，现在GDP增长速度目标为5%上下。上海财大校领导刘元春对证券日报记者说，5%左右GDP增长率总体目标为了应对可变性、为中后期发展布局奠定了非常好的基本，是合适的。

“在今年的国际国内形势依然比较复杂不容乐观。” 刘元春说，如尽管中国疫情防控形势总体向好，但后面新冠疫情部分零星释放对社会经济发展产生的影响还待观查；适用房地产业持续健康发展的各项政策尽管已经逐步效果显著，但防范化解高品质头顶部地产商风险性，推动房地产行业平稳发展依然存在很多工作要做；国际局势也不容乐观。

在刘元春看起来，这一增长速度总体目标的设置也是基于中远期发展趋势谋划布局的。刘元春强调，开年以来，可以明显感到当地政府全力以赴拼经济干劲，许多行业还在持续转暖。从地区政府报告设置的增长速度总体目标看，全国各地把稳定增长放到了十分重要的地位。这一次5%的gdp增速目标制定，释放出注重社会经济发展要“完成质全面提升和量有效提高”的需求。刘元春说，这一增长速度目标制定，有益于防止政府部门担忧完成不了提高每日任务，采用激进派措施促提高而偏移高质量发展很有可能。

分析指出，党的二十大汇报明确提出，2035年在我国人均GDP需要达到中等水平发展中国家水准。5%上下的增速总体目标，也有利于大伙儿进一步树立信心，平稳东西方投资人对中国经济前景的期望。

财政局适当扩大

切实保障民生扩内需

在今年的，积极主动的经济政策将适当增加扩大幅度。依据在今年的政府报告布署，全年度赤字率拟按3%分配，较上年提高0.2％；新增加地区政府专项债券规模为3.8万亿，较上年提升1.5万亿。根据适当增加开支抗压强度，财政局将重点发展民生保障与拉动内需，并兼具了财政可持续性。

“财政赤字率、新增加专项债务经营规模小幅度提高，既凸显出经济政策在促进经济变好、提振市场信心里的勤奋与担当，又保证了财政局严控风险。”中国政法大财税法研究中心主任施正文对证券日报记者说，更大规模的财政收支将重要保障底层“三保”，仅有兜牢民生工程道德底线才可以控住住户自信心。

今年经济政策不会再注重减税政策规模，更加重视对现行标准税金税收优惠政策的完善。施正文表明，在我国宏观税负已来历史时间底点，减税政策或应更强调精准发力，近年来在qflp中小型企业上反应比较好的分阶段税收优惠政策有望继续持续。

从政府报告确立的扩内需工作中看，经济政策也将发挥积极作用。“多种渠道提升城乡居民收入”规定行政机关增加社保、财政转移支付等调整，激起社会消费潜力。“公共基础设施要合理推动全社会投资”规定以地区政府专项债券为代表的财政性资金充分发挥“四两拨千斤”功效。

中央财大党委书记、副校马海涛强调，财政性资金务必立足于扩内需发展战略，统筹兼顾经济发展重新启动与民生保障资产，完成经济发展重新启动与扩大再生产稳步发展。有效发售债券，积极主动提升市场的需求，针对重新启动经济发展有重要推动作用。

财政政策将突显精确强有力

财政政策作为重要的经济调控方式，在每年政府工作报告都有所沾墨。在今年的短短的不够百字的解释，为市场掌握在今年的财政政策趋向带来了引导。事实上，在3月3日国信办发布会上，来源于中国人民银行的相关负责人已就下阶段财政政策趋向带来了全新观点和解释，可当作对政府工作报告涉及到货币政策目标的专家解读。

央行行长易纲在表述维护保养币值稳定时，就把维持物价稳定、费率平稳看作币值稳定两大核心理念。前面一种离不了“维持广义货币供应量和广义货币增长速度同为名gdp增速基本上配对”，也就是俗称的果断不做“大水漫灌”，为经济转型升级构建合适的货币金融自然环境；后者则对应的是政府工作报告所提到的“维持人民币的汇率在一定平衡水准里的基本稳定”。

针对怎样做到“稳健的货币政策精确强有力”，则少不了对经济变化新形势下的及早发现和解决。中央银行副行长刘国强此前就表露，精确强有力执行好稳健的货币政策，是财政政策总体趋向，但具体的政策工具如何使用，要充分考虑，相机抉择。下一步将加强调研，依据社会经济发展状况的改变以及需要，综合快速增长物价水平，适度适当调节财政政策工具。

瑞士银行亚洲地区金融研究负责人、顶尖中国经济学家汪涛预估，2023年中央银行会再央行降准一次，不容易下降中期借贷便利（MLF）等政策利率，但借款报价利率（LPR）也将进一步小幅度下降，银行信贷增长速度柔和回暖至10%。

提高常态管控水准

支持平台社会经济发展

针对数字经济建设，政府报告强调，全力发展数字经济，提高常态管控水准，支持平台社会经济发展。

相比去年，对平台企业监管的重心从“强化反垄断和防止资本无序扩大”调整至“提高常态管控水准”上。北京师范法学系研究生导师、中国互联网协会研究中心副主任吴沈括向证券日报记者说，伴随着国际国内形势的改变，针对服务平台经济增长的精准定位及其政策需求出现了改变。常态化管控将进一步提高了服务平台经济增长的可预计性，提升发展趋势自信心，改善营商环境。

在回望进一步推动创新驱动发展时，政府报告也提到，五年来，推动平台经济身心健康稳定发展，发挥出带动就业自主创业、扩展市场的需求、自主创新生产方式等功效。

中国社会科学院数量经济与工程经济研究所研究员蔡跃洲觉得，数字经济的催生的新就业形态要以电子信息技术为依托劳动力资源分配一个全新的方式。从比较长的历史维度来说，平台上的发生使新技术应用对国家经济结构冲击变得更加轻缓。

针对后面怎样支持平台社会经济发展，吴沈括觉得，我国可能从道、财、物三个方面给予支持。从道的视角，我国也将提升合规管理优秀人才、创新型人才，及其高级管理人才的塑造；从财的层面，根据税收优惠政策调整、经济政策调节等形式给予平台企业相对应适用；除此之外，从物的视角，从服务平台社会经济发展有关的技术创新、资产提供等多个方面给予协助。

适用民营经济发展

方位、幅度不会改变

政府报告特别强调，要认真落实“两个毫不动摇”，对于民营企业发展，再度确立要依法保护民营企业产权年限和创业者利益，鼓励支持民营企业和民营企业发展发展壮大，适用中小型企业个体工商户发展趋势。

“认真落实‘两个毫不动摇’充足说明了党和国家在支持民营经济发展里的独特心态。”全国政协会议发言人郭卫民在政协十四届一次会议第一场发布会上强调。

今年经济工作千头万绪，提升发展趋势信心是重要，鼓励支持民营经济发展发展壮大都是同样。政协委员、春秋航空老总王煜觉得：“现阶段的困难是暂时的，假如我们可以振作自信心，对后边的经济回暖会出现益处。”就自信心提升难题，许多代表委员提议再次完善以公平公正为准则的产权保护制度，依规保护民营企业产权年限和自主经营权，与此同时颁布例如《促进民营企业健康发展法》《民营经济保护法》《民营经济发展促进法》等专业法律法规，以合同形式市场秩序自然环境、经营环境，促进消除牵制民营企业平等参加市场竞争的规章制度阻碍。

“这两三年来，公司日子过得不易，压力很大、遇到困难，也是有考验。”政协委员、希望集团老总刘永好觉得，我国适用民营经济发展方向不变、幅度并没有减，并且我国经济高质量发展所带来的机遇和广大群众对生活的热爱要求所激发的销售市场非常大，将会给公司带来更多发展新动能。

规章制度型扩大开放将走深走实

政府报告将更大力度吸引和吸引外资作为重要工作目标之一单排。商务部研究院学位委员会委员会白明对证券日报记者说，近些年中国对外开放不断取得重大进展。2022年，我们国家的进出口额超过6万亿元，实际使用外资1891.3亿美金，经营规模再创历史新高。从地域看，中国中中西部地区不同区域消化吸收吸引外资的构造还在提升。这种成果是中国全力提升营商环境社会化、法制化、全球化水准的结论。

政府报告明确提出，2023年在消化吸收吸引外资层面，要扩张市场准入制度，增加服务业行业对外开放幅度。认真落实外资公司国民待遇。积极推进添加全方位与进步跨大西洋战略伙伴关系协约（CPTPP）等标准化经济贸易协议书，积极对比有关标准、制度性、管理方法、规范，平稳扩张制度型开放。继续发挥进出口贸易对经济的推动作用。搞好外资企业企业服务工作，促进外资企业代表性项目建设基本建设。开放的中国市场，一定可以为世界各国公司在中国发展趋势带来更多机会。

白明觉得，2023年在我国将进一步抓紧落实高水平对外开放，如积极准备海南自贸港的海南岛封关运行，推动21个自贸区试点经验的复制推广，用对地区全方位经济发展战略伙伴关系协约（RCEP）起效释放出来市场红利优化提升产业链布局等。

政协委员、德勤中国现任主席蒋颖提议，尽早颁布专利权对外开放出让核查视频的全国标准，加快完善西部地区外资研发基地重点现行政策，顺畅政府部门科研项目和资金补助的参加方式，以加强外资企业研发基地在中国粘性。

深化金融体制改革

防范金融风险

金融改革是今年两会关注的焦点话题讨论，倍受多方关心。政府工作报告明确提出，深化金融体制改革，健全金融体系监管，夯实多方义务，避免产生地区性、系统化金融的风险。这进一步明确了金融改革方向。

人民银行行长易纲前不久表露，深化金融体制改革总体方案是要让我们国家的金融机构体系更加全面，管理效益进一步提高，金融体制安全系数高，注重高水准扩大开放。

具体而言，这轮深化金融体制改革任务包含切实基本建设当代中央银行制度，丰富多彩贷币政策工具箱，完善宏观审慎管理管理体系；持续推进利率和汇率生成机制改革创新；提升和优化当代金融体系监管；不断完善金融稳定发展趋势联动机制，加强金融稳定保障机制；改革创新健全金融企业整治；进一步加快发展趋势股权融资，提升直接融资比重；不断推动保险行业信托行业转型升级。

光大金融市场部宏观研究员周茂华表明，过去五年，中国金融监管体制逐步完善，推动金融企业推进供给侧改革，并通过改革创新有效防范化解重大风险，提高金融服务实体经济条件，中国强化监管职责，提高运营主体违规违纪成本费，保护金融体系纪律。能够预估，这轮深化金融体制改革将能够更好地助推经济平稳运行，理清金融体系监管和风险处置之间的关系。

防范化解高品质头顶部地产商风险性

适用刚度和改善房要求

政府报告对相关房地产行业的描述有两个，一处要在“合理防范化解重要经济发展金融的风险”一部分明确提出，合理防范化解高品质头顶部地产商风险性，改进资产负债率情况，预防混乱扩大，推动房地产行业平稳发展。另一处要在“确保基本上民生工程与发展社会保障”一部分明确提出，提升住房保障体系基本建设，适用刚度和改善房要求，处理好新市民、年轻人等住房难。

“2023年的房地产新政策更强调规避风险和改善民生。”广东城规院住房政策研究所首席研究员李宇嘉接纳证券日报记者采访时说。在其中，防风险是2023年房地产行业的主题风格，这一块的说法与去年年底中央经济会议的说法一致。

贝壳研究院投资分析师刘丽杰强调，房地产开发商风险解决是事关房地产业稳定修补的关键所在，年之内适用地产商金融业风险化解的相关政策幅度将加大。

中指研究院还提到，政府报告初次提及“预防混乱扩大”，将来对于房企的管控或维持严苛，推动地产商实现可持续发展。

此外，在供应端，保障性住房是核心。李宇嘉进一步指出，现阶段，住房消费的核心是3多亿新市民、年轻人，现行政策关键将这部分人群列入保障性住房、住房消费，进而激话住宅持续发展的可持续性驱动力，都是拉动内需的关键所在。

中指研究院预估，2023年适用刚性需求人群的现行政策幅度有希望持续，适用改善房市场需求的现行政策有希望进一步优化，推动新旧置换、以小换大的购房需求释放出来。

多种利好消息支撑点

新增就业总体目标上涨

现在政府报告明确提出的重要预期效果中，城镇新增就业有望突破1200万人左右，较去年1100万人的年度工作计划每日任务上涨了100万；城镇调查失业率的预期效果为5.5%上下，上年为5.5%之内。

劳动和社会保障部科长王晓萍日时在国信办发布会上则表示，充满信心顺利完成全年度就业目标每日任务，始终保持学生就业形势总体稳定。她分辨，伴随着经济形势总体变好，在今年的就业前景将继续转暖。

但是，就业总量工作压力仍存在，国家教育部资料显示，2023年，仅大学毕业生经营规模预估就达1158数万人，同比增长82数万人。政府报告注重，要落实落细学生就业优先选择现行政策，把推动青年人尤其是毕业生就业工作中摆放在更突出位置，切实维护好主要民生工程。

对于此事，已经有多名代表委员出谋划策。比如，政协委员、北京第四中级人民法院副院长李迎新提议，要推动青年就业法律，经过制订专业法律法规，将散见于各种相关法律法规文档里的就业帮扶现行政策根据法律法规的方式干固，进而巨大提高青年就业的自信和自信。政协委员、我国财政科学科学研究院刘尚希觉得，青年就业难是现阶段学生就业所面临的“四难”之一，各种短期就业促进现行政策（如政府购买岗位、大学扩招、补助存量企业稳岗等）无法做为长期性现行政策应用，要以加速社会经济全方位企业战略转型来促就业。

全面注册制有序推进

资本市场改革深入推进

政府报告回首过去五年政府部门税务金融改革工作的时候提及，“推动股票发行注册制改革创新，健全金融市场基本规章制度，提升金融稳定法制建设”。这也是股票发行注册制改革创新第十次出现在了政府工作报告。

经历了四年示范点，股票发行注册制在资本市场全面启动。2月17日,中国证监会全面推行股票发行注册制管理制度标准，此后金融市场深化改革迎来重要一跃。注册制改革本质上是把决定权交由销售市场，加强市场约束和法制约束力。与核准制对比，不但涉及到审批主体转变，更为关键的是充足落实以信息公开为中心的核心理念，发行上市整个过程更加规范、全透明、可预估。

现阶段，全面注册制改革创新已经稳步推进中，好几家新申报公司进入股票注册制电脑主板排长队审批编码序列中，后面将拥有更多符合条件的企业根据股票注册制登陆资本市场。

川财证券首席经济学家、研究院院长陈雳表明，全面注册制的落地执行可以有效顺畅公司上市融资方式，推动行业完成比较快发展趋势，推动金融市场能够更好地服务实体经济发展趋势。全面注册制使科技型企业的融资方式得到进一步顺畅，尤其是对赢利标准的放开，使大量科创型企业可以通过IPO得到充足资金扶持产品研发，有效改善了企业融资难难题，资金成本进一步下降，进而有效推动了中国科研创新优势的提高，推动国家高新技术发展趋势，完成全产业链安全自主可控，助推中国制造业完成品牌化发展趋势。