报志愿两会报道组吴晓璐刘琪

3月10日，十四届人大常委会一次会议准许国务院令机构改革方案，意味着新一轮国务院机构改革进到执行阶段。

依照布署，此次改革创新将加强科技进步、金融体系监管、数据库管理、乡村振兴发展、专利权、老龄工作等重点领域机构岗位职责优化和调节。在其中，健全金融体系监管是“重中之重”，包含建立国家金融监督管理总局、推进地区金融监管体制改革创新、中国保险监督管理委员会调整至国务院直属机构、统筹谋划中央人民银行子公司改革创新等。总体来看，这种更改将加强金融体系的灵活性、统一性，能够更好地预防系统风险，促进金融业以更高水平支持实体经济。

金融体系监管新机遇产生

依据制度改革，在中行银保监会前提下建立国家金融监督管理总局，统一承担除证券行业以外的金融行业管控。不会再保存中行银保监会。

改革调整，在我国金融体系监管布局将迈入新时代后。有吸引力的是，改革调整，对间接性金融行业严格监管不会再注重分业，反而是更突出全面性、系统化。立即金融和间接性金融业两个管理体系分别以两个监管部门承担，分别全面覆盖，管控职能分工更加确立和集中。

“国家金融监督管理总局正式成立，除证券行业以外的金融行业监管职责把全部集中化至国家金融监督管理总局，将填补原银监会、中国证监会归属于国务院令直属单位、稽查能力不够且职能交叉造成严格监管薄弱点。”清华五道口金融学院副院长田轩接受《证券日报》采访时表示，这种分配可以有效防止过去多等级、多部门间多种管控、监管真空甚至监管套利问题，对提升金融工作的统筹兼顾和统一管控起着至关重要的作用。

广发证券首席经济学家明明在接纳《证券日报》采访时觉得，此次调节加强了金融体系监管的统筹兼顾，变更后的职能划分不仅可以精兵简政，监管部门致力于所承担的行业，能够更好地促进行业发展，并且能够提升管控法律效力，处理监管真空监管重叠问题，预防政府失灵后的系统风险，有利于金融体制健康、平稳、可持续发展观。

依据制度改革，中央人民银行对金融控股公司等金融集团日常生活的监管职责、相关金融消费者保护岗位职责被划归国家金融监督管理总局。

“中国人民银行脱离金融控股公司监督和金融业消费权益保护的工作职责，与此同时改革创新健全子公司管理体系，有利于加快建设当代中央银行制度。”田轩说。

除此之外，计划方案明确提出，中国保险监督管理委员会由省级直属单位调整至国务院直属机构。

人民大学中国资本市场研究所联席会医生赵锡军对《证券日报》记者说，中国证监会由省级直属单位调整至国务院直属机构，是资本市场监管法制化、标准化的标示，加强了监管机构的影响力，并且对中国证监会履行职责的需求也更高了。

“全面注册制改革创新环境下，资本市场监管重归以信息公开为中心的管控核心理念，客观方面必须监督机构加强法制化管控水准。变成国务院直属机构，有利于中国证监会能够更好地综合金融体系监管工作中，促进金融监管更迅速地管理提升。”田轩表明。

债券市场“统一管控”迈开重要一步

为理清债卷管理机制，计划方案将我国发改委的企业债券发行审批岗位职责划归中国保险监督管理委员会，由中国保险监督管理委员会统一负责公司（公司）股票发行数据审核。

去年4月份公布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》就曾提出，要加快建设统一的金融市场。在其中谈及“促进证券市场基础设施互联互通，完成证券市场因素自由化”。

“从证券市场管理方法角度来说，先前不管发售或是买卖全是分离的，不益于产生统一市场。”赵锡军表明，企业债券和公司债券审批统一列入中国证监会岗位工作职责，是建设统一证券市场的重要一步。现阶段，银行间市场债券市场依然是独立管理方法，在未来都将统一管控。

“证券市场的‘统一管控’踏出非常重要的一步。”华福证券固定收益首席分析师李清荷表明，把企业债发行审批归入中国证监会管控，早就如影随行，自2018年逐渐，监督机构就在那债券市场“统一管控”层面作出了多种工作中，陆续在债券市场统一执法监管层面，债券市场资信评级层面，债券市场发售、买卖、信息公开、投资者保护等多项标准规范层面提升统一管理。此次把企业债发行审批岗位职责划归中国证监会，是进一步促进债券市场监管统一。

业界人士预估，伴随着监督机制集中统一，将来企业债券和公司债券在监管规范上都将统一，清除套利空间，更强支持实体经济。田轩表明，将来企业债券和公司债券将于标准方面进一步趋同化，为市场身心健康稳步发展保驾护航。

南开大学金融发展趋势科学研究院田利辉对《证券日报》记者说，这一变化影响了在我国债券市场各自为政的局面，有利于简单化股票发行等管控步骤，避免不一样标准中的销售市场对冲套利，加强证券市场的监管职责。

赵锡军表明，在未来企业债券和公司债发行、交易标价等标准将统一，市场效率还会进一步得到提高，进一步发挥股权融资作用，对实体经济产生主动正脸效用。

李清荷表明，现阶段，企业债券与中国证监会承担审批的公司债券，在外国投资者、发售标价规定、贷款担保规定、发售时限、融资主要用途、管控程序流程、个人信用基本等方面都各有不同。后面企业债券严格监管质量标准体系很有可能参考公司债券实行。中低档定级企业债券和公司债券中间品种价差将有一定的下挫。

投资者保护更新

为了加强金融业消费者权益维护，统一规范金融业产品与服务个人行为，本次体制改革把中央人民银行对金融控股公司等金融集团日常生活的监管职责、相关金融消费者保护岗位职责，中国保险监督管理委员会的投资者保护岗位职责划归国家金融监督管理总局。

田轩表明，守护好投资人的合法权利，关联广大群众合法权益，都是资本市场改革发展趋势的重要因素。投资者保护单位从中国证监会主管的单位提取出来，划归国家金融监督管理总局，展现了国家对投资者保护工作中的高度重视，展现了“以民为本”金融发展理念。

田利辉表明，国家金融监督管理总局担负金融消费者保护和投资者保护等岗位职责，能够提升人们投资理财心理安全感金融消费满足感。设定国家金融监督管理总局综合金融业日常监督检查，有利于金融改革和跨界营销经营的监督和申请，避免政出多门。

除此之外，市场人士觉得，伴随着人均收入提高、投资理财需求强烈及其金融理财产品形式多样，统一管控也有利于清除不一样销售市场之间监管套利，能够更好地维护中小股东利益。

赵锡军表明，伴随着人均收入不断提升，投资目标和投资行业多样化，对投资的权益保护必须要有统一严格监管分配，避免因为不一样销售市场差别造成管控里的不一致，造成监管套利个人行为。将消费者权益和证券投资者统一列入金融业监管总局，有益于更强维护股民合法权利。

田轩亦表明，从行业端来说，伴随着金融理财产品展现出多种多样、繁杂的发展方向，在我国居民投资需求还向多样化方面发展。但客观性来看，在我国金融体系投资人人群中，95％以上为中小股东，危机意识较为欠缺，专业技能相对来说贫乏。因此，亟需加强监管力度协力，搞好事先、事中、过后等各个环节管控，加强投资者保护。

“本次将投资者保护岗位职责划归国家金融监督管理总局，恰好是将投资者保护核心理念深层置入交易、机构监管、税务稽查稽查等环节的制度体系，可以通过更统一的制度管理，开展全市场、跨地域、全面覆盖严格监管，提高管控透过水准，能够更好地织密、织牢投资人安全防护网。”田轩表明。

赵锡军觉得，投资者保护岗位职责划归国家金融监督管理总局，并不等于与证劵市场管理脱轨。投资者保护和金融监管仍是有关联的，例如，对发行上市严格监管、对违法行为的依法查处全是监管机构的岗位职责，都是债权人权益维护的重要一环。管控的目标就是要确保销售市场公布、公平公正、公平运作，这本身就是给投资者提供服务的。