董少鹏
根据中共中央布署，国务院令机构改革方案已提交十四届人大常委会一次会议审议。在其中，涉及到金融监管体制改革创新内容甚为引人注意。尤其是，建立国家金融监督管理总局，统一承担除证券行业以外的金融行业管控；证监会调整至国务院直属机构，加强资产市场监管职责。此次改革是在我国金融体系监管和金融业发展过程中的一件大事，将有助于提高金融体系监管的联动性、可靠性、创新能力。
党的二十大明确提出“转变职能，提升政府职责机制和组织架构”，与此同时明确提出“深化金融体制改革，基本建设当代中央银行制度，提升和优化当代金融体系监管，加强金融安全保障机制，依规将各种金融活动全部纳入管控，守好不出现系统风险道德底线”。习总书记2022年12月份举办的中央经济会议中对金融体系监管作出重要指示，“金融业关乎发展趋势全局性。要平衡好预防重要金融的风险和风险防控措施，夯实多方义务，立即进行处理，避免产生地区性、系统化金融的风险。要高度重视中共中央对金融工作集中统一领导干部，深化金融体制改革”。本次改革是贯彻落实各项决策部署，推动现代金融体系基本建设和改进金融监管体制制度的关键流程。
建立国家金融监管总局，是中国金融体系迅速发展、协同发展、高质量发展的内在要求，补上了跨行业、跨销售市场、跨商圈融洽监管制度的薄弱点，有益于处理管控空缺、监管套利、管控落后等问题。建立国家金融监管总局以后，全部除证券业务以外的信贷业务，包含金融机构、商业保险、私募基金、金融融资、融资担保公司、商业保理、当铺、地区资管公司、地区交易中心等银行和金融活动，全部纳入统一监督机制。这便能够综合应用有限的资源管控网络资源，提升技术专业管控效率，对跨行业、跨销售市场、跨商圈金融的风险提升事前预防和事中事后处理，更为有效地惩治违规行为，维护保养公正公平市场监管，确保投资者依法合规从业、依照市场的需求进行相互合作，完成支持实体经济、改革创新、规避风险三者统一。
以往一段时间，一些公司向金融业渗入，有些与消费金融机构合作开展信贷业务，有些绕开金融体系监管从业类信贷业务。这样的活动埋下风险和隐患，甚至是在一些地方引起了债务违约事情，严重危害金融体系和社会稳定。进一步完善金融业集中统一监管制度，保证全部信贷业务都具有运营，全部金融投资个人行为都列入管控，能够完全封住因跨行业、跨销售市场、跨商圈产生严格监管空缺，处理因交叉式管控、移位管控所导致的监管风险，而将管控网络资源用于常态管控上。在新监管制度下，既激励金融业运营主体和其它运营主体依照法律法规和行业管理制度进行行业竞争，提供专业产品与服务，还得及早发现风险性迹象，紧密掌握风险性趋势分析，加强及时处置水平，守好不出现地区性、系统风险自己的底线。
本次改制将证监会由机关事业单位调整至国务院直属机构，将缘由发改委承担企业债券发行审批岗位职责划归证监会，一是加强了中国证监会做为证券期货市场监管机构的法定职责，切实提高行政效率和公信度；二是把金融市场全部参与主体、全部生产经营、全部风险监控处理作用列入统一的监督机制，完成对直接融资市场的全方位统一管控。
在我国交易中心股市已形成电脑主板、科创板上市、创业板股票、新三板和北京交易所层层推进、彼此对接、各有不同的板块架构体系，为各类达标公司上市和稳定发展搭建平台适用。在发行上市、信息公开、不断管控、重新组合股票退市、监管执法等各个环节完成了规则制定监管实施的专业化、规范性、协同化，从而为稳步发展股市、合理防范化解风险奠定了制度保障。投资市场、期货交易市场早已推行集中统一管控。但证券市场的统一管控只差最后一公里。通过这次体制改革，不论是上市公司或是未上市公司，不管是金融企业或是产业公司，其股票发行都列入证监会严格监管范畴，能够实现发售审批、信息公开、不断管控、风险防控全面性管控、贯通式管控，产生统一规范的证券市场管理体系，更强支持实体经济，更强参加全球化竞争。
本次改革创新也包括调节中央人民银行区服支行体系，依照行政区域设立分支机构。在地方金融监管层面，加强商务管理中央事权，创建中间金融管理部门地区内设机构为主导的区域金融监管体制，统筹优化中间金融管理部门地区内设机构设置和能量配置；当地政府设立金融监管机构兼管监管职责，不会再增挂金融工作局、金融办公室等品牌。与此同时，提升金融管理部门相关工作人员统一规范化管理。“一行2局一会”以及子公司、内设机构相关工作人员，列入公务员统一规范化管理。
全部这些举措，充分展现了在金融行业加强党的集中统一领导干部，健全和改进监管制度体制，加强监管力度团队标准化建设，加快构建社会主义民主现代金融体系的需求。坚信通过这次改革创新，在我国金融体系监管的联动性、可靠性、创新能力将进一步加强，管控总体效率将大幅提升，金融体制将和全国统一大市场基本建设、现代产业体系基本建设、高质量高新科技自强不息过程、高水平对外开放过程一起推动，一同撰写中国式现代化的华彩乐章。
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