◎记者 李苑
新一批地方债券发行后，四川、北京、福建等地最近进行了密集的预算调整。《上海证券报》记者发现，新债券金额计划主要投资于民生保障、公共服务设施等重点领域和重大项目。
专家认为，今年新一批债券发行后，预计地方债券发行量将再次增加。同时，地方政府将围绕一些重点地区和领域掀起新一轮投资热潮，为全年经济复苏稳定提供强有力的帮助。
许多地方进行预算调整
根据预算法，许多地方在发布新的债务限额后调整了同级政府的预算。
在2023年地方政府债务限额内，四川新增债务2575亿元，计划新增债务1009亿元(一般债务158亿元，专项债务851亿元)，扣除省十四届人大一次会议批准借款1566亿元。
福建省十四届人大常委会第四次会议审议通过了2023年省级预算调整计划，涉及第二批新增政府债务限额564亿元。一般债务限额35亿元，专项债务限额529亿元。
根据公开披露数据，浙江、四川、河北等地今年新增债务限额超过1000亿元，辽宁、青海等地今年新增债务限额超过100亿元。
中国财政预算绩效委员会副主席张依群表示，随着去年年底新债券发行2.19万亿元和第二批新债券，国家进一步优化调整新债券分配结构，重点经济发展水平高、债务承担能力强、债务风险低。这是国家新债券总量不变的结构调整，不仅有助于提高新债券对稳定增长的贡献能力，而且有利于更好地发挥债券资金的效益，有效避免债券资金“闲置”。
主要投资重点领域和重大工程
从地方安排来看，新增债券金额计划主要投资于民生保障、公共服务设施等重点领域和重大项目。
北京将2023年地方政府债务上限提高到1117亿元，包括一般债务168亿元、专项债务949亿元，主要用于民生保障、公共服务设施、京津冀协调发展、城市副中心建设、市政工业园区基础设施、交通基础设施、棚户区改造和经济适用房项目。
湖南计划安排新增债务限额706亿元，其中省级债务5亿元，计划安排5个合格的省级公立医院项目；市县贷款701亿元，一般债务129亿元，专项债务572亿元。配额发放后，市县将用于国家和省重大战略、交通、能源、农村振兴、生态环境保护、社会事业、冷链物流、市政园区、经济适用房项目、新能源、新基础设施等领域的基础设施建设项目。
“浙江、四川、河北、辽宁等地依法调整预算编制，将新债券配额纳入预算管理范围，重点关注交通、能源、生态环保等重大基础设施项目，以城市圈为重要节点。张依群认为，一方面达到扩大增量、加强薄弱环节、增加势头的投资效果，另一方面以生产生活要素为重点，以重点领域、重点领域为突破点，形成点带面、局部突破、全球共鸣的政策效果。
预计第三季度地方债发行将再次大量发行
根据公开数据，截至6月11日，全国新增债券发行约2.3万亿元，其中新增专项债券发行规模近2万亿元。
福建已成为中国第一个完成年度新政府债券发行任务的省份。”为了更好地发挥专项债券在扩大有效投资、保持经济稳定运行方面的作用，我省市县今年高度重视相关部门的合作，努力增加新的专项债券限额，发行时间早，支出进展快。”福建省财政部债务办公室负责人说。
天丰证券首席固定收益分析师孙斌斌表示，6月份新地方债券发行进度可能快于5月，预计全月新一般债券发行约700亿元，新专项债券3600亿元至4000亿元。在第二批配额和地方预算调整的基础上，预计第三季度地方债券发行将再次增加。
中国民生银行首席经济学家温斌表示，今年新一批新增债券的发行时间比去年晚。配额发放后，扣除省市配额分配、预算调整和项目审批所需时间后，将在1-2个月内达到发行高峰。
“从6月份披露的地方债券发行计划来看，大多数省市的发行计划不超过提前批准的金额。预计6月份将主要完成提前批准的剩余金额，实际发行规模约为1.1万亿元。第三季度开始发行新一批配额，这意味着下半年财政仍可以通过相当大规模的新专项债券基金稳定经济市场。”温斌说。
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