实施“应科尽科” 支持境外上市民营企业回归科创板
◎记者 严曦梦 宋薇萍
民间投资是全社会投资的重要组成部分。5月30日，上海市发改委发布了《上海市加大支持民间投资发展的若干政策措施》(以下简称《政策措施》)，进一步增强民营企业信心，激发民间投资活力。《政策措施》自2023年6月1日起生效至2025年12月31日。
《政策措施》明确规定，上海应实施“科技”，支持符合科技创新委员会定位、国家战略、关键核心技术、科技创新能力突出的非上市民营企业在科技创新委员会上市，支持在海外上市的民营企业回归科技创新委员会上市。
上海市政府副秘书长、上海市发改委主任顾军在当天举行的新闻发布会上表示，下一步，上海将认真落实政策措施，不断改善政策环境，支持上海民间投资稳步发展，提高质量和效率，更好地发挥民间投资在促进高质量经济发展中的重要作用。
鼓励民资扩大新基建投资规模
目前，上海民间投资已恢复，趋势良好。根据上海市发改委最新统计，受去年低基数影响，上海民间投资同比增长19.8%，今年1月至4月。
该政策和措施包括四个方面和两十项政策。其中，支持私人投资参与重大项目，特别是新的基础设施项目，在《政策和措施》中得到了重点提及。其次，上海应重点推进智能计算能力和智能存储的“补充”改革，促进政府部门租赁私人投资计算能力，支持大语义学习、元宇宙、时空地图等专业场景的应用，通过创新优惠券支持中小企业租赁计算能力和存储资源。
近三年来，上海新基础设施投资超过2500亿元，其中民间投资占30%以上，主要集中在数据中心、充电桩、终端配送设施等领域。
上海市发改委副主任阮青表示，目前，上海正在研究制定新一轮的基础设施行动计划，进一步鼓励私人资本扩大上海新基础设施的投资规模。未来三年，上海将继续在绿色数据中心、氢基础设施等领域实施一些重大新的基础设施示范项目，引导私人资本积极参与。
支持民营企业发行REITS产品
许多民营企业遇到的发展瓶颈是融资难、融资贵。下一步，上海将如何拓宽民营企业融资渠道？
上海市地方金融监管局副局长关晓军表示，近年来，上海市地方金融监管局聚焦民营企业融资需求，不断完善金融支持民营企业发展的政策体系，明确要求金融机构平等公平对待各类所有制企业，贷款审批不得对民营企业设定歧视性要求，为民营经济高质量发展提供了有力的财政支持。
截至今年一季度，上海民营企业贷款余额2.76万亿元，同比增长14.8%；2022年，95家民营企业在科技创新板新发行上市，占当年科技创新板新发行上市企业的76.6%。
基础设施REITS作为投融资领域的重要机制创新，也将惠及民营企业。根据政策措施，上海应支持合格的私人投资项目加快REITS产品在经济适用房租赁、工业园区、消费基础设施等领域的发行，鼓励私人资本参与REITS产品的战略配售。支持民营企业在上海设立资产管理公司，整合优化不同地区资产，通过基础设施REITS充分振兴。
上海市发改委副主任阮青透露，近日，上海推进了消费基础设施REITS试点政策推广，并与多家消费基础设施项目持有人对接，其中相当一部分是民营企业。
“下一步，我们将进一步支持民营企业发行REITS，在经济适用房租赁、工业园区、消费基础设施等关键领域，支持和服务民营企业发行REITS，帮助实施项目振兴条件，完善项目程序。”阮青说。
引导民间投资高质量发展
以促进创新、优良结构为重点，提出了支持民间投资技术创新、增加集成电路、生物医学、人工智能三大产业民间投资支持、加强绿色发展民间投资支持、稳定房地产民间投资、促进民间投资参与社会民生服务、鼓励民间投资参与农村振兴等多项具体措施。
为增加对三大产业民间投资的支持，《政策措施》明确规定，上海要全面落实三大产业相关的资金补贴政策，积极引导民营企业深入参与集成电路、生物医学、人工智能三大产业高地建设。同时，要打好专业服务的“组合拳”。
上海市经济和信息化委员会副主任刘平表示，上海将抓住外出投资的机会，进一步推进“全国投资上海之旅”。准确实施产业链投资，引导重点民营企业投资项目在合成生物、新储能、大模型、智能终端等新轨道和未来产业领域的布局。
上海市财政局总经济学家郑长林表示，上海市财政局将认真落实文件规定，进一步加强政府采购政策对中小企业的支持。在工程采购领域，中小企业保留采购份额作为政策重点；在货物和服务采购领域，坚持保留份额和价格优惠政策。
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