伴随着最近我国新冠肺炎防控现行政策的变化，旅游市场的需求展现出很明显的恢复征兆。以刚结束的2023年春节假期旅游销售市场为例子，全国各地国内游出行3.08亿人，同比增加23.1%，国内旅游收入3758.43亿人民币，同比增加30%。

根据国家度假旅游互联网平台公布的统计数据，上海是此次春节长假全国各地最热门的中国旅行目的地城市之一。据调查，新春佳节假日7天上海共接待游客1002.29人次，完成生产总值166.40亿人民币。旅游经济的恢复也为上海大城市经济发展注入新的活力，也将为城镇居民带来新的美好的期待。立即判断旅游经济修复过程中存在的潜在性风险，并制定超前的应对策略，反映了一个城市科学整治的心态和能力，也能在一定程度上反映“以民为本”的城市治理与服务宗旨，是社会健康发展和群众美好生活的根本保障。

一、潜在性风险剖析

对旅游经济修复进程中的风险研判，不仅融合上海景点旅游特征和疫情过后度假旅游市场发展的本质规律性，也要考虑到旅游经济修复的进程与内容、新冠肺炎疫情旅游消费者心理与行为产生的影响及其从而所引起的度假旅游市场的需求转变等多种因素。综合而言，必须做好三个方面的风险研判。

一要全方位预计度假旅游总数提高与经营规模修复过程中存在的各种安全隐患。度假旅游修复的一个重要标示便是旅游人次、产业产值的修复与提高，尽管现在上海景点旅游体量的修复还存在可变性与分阶段转变特点，但经营规模修复与总数持续增长的整体发展趋势是毋庸置疑的。因而，对于这种经营规模发展趋势转变所带来的损失一定要做好超前的预计。

依据上海的都市旅游发展趋势特性，下一阶段度假旅游规模增长与总量提高所产生的潜在性风险主要体现在度假旅游产品服务品质的降低，旅游景点、旅游交通等公用设施因容积管束面对的招待工作压力，和因拥堵、设备毁坏所形成的安全生产事故等多个方面。特别是经历过三年疫情波动，一部分旅游景区设备与安全工作可能出现系统漏洞，欠缺对于设施设备检测服务及其高位运行的稳定性测试，应对游人总数提高乃至超过过去最高负荷承载力所产生的各种安全隐患，一定要做好充足评定与解决。

二要高度重视疫情给游客交易心理与行为方法带来的变化。度假旅游早已成为当前城镇居民日常生活不可或缺的一部分，是广大群众感受美好日常生活、享有漂亮中国建设成效的重要手段，事关城镇居民的幸福指数与幸福感。过去三年，新冠疫情巨大严重影响城镇居民的旅游购物体验。出行政策调整，除开度假旅游消费市场层面的释放，由新冠疫情所产生的不良影响也在一定程度上影响了人民对各种度假旅游产品服务经营规模、种类及质量的期望。

在这种希望下，假如度假旅游产品服务品质没法得到保证，就会引发埋怨、举报乃至集体性交易事情，但在各种社交网络散播下，这种事情一旦发生而解决不到位或不全面，非常容易对旅游经济乃至终点大城市产生负面影响。因而要全面关心这种由于疫情导致的游客消费观念转变，确保各种旅游消费的安全和服务水平。

三要创新性考虑疫情过后旅游经济重新构建所产生的终点品牌及企业登记市场竞争转变。本次疫情以后的旅游市场复苏不仅仅是单一的经营规模修复与总量提高，反而是涉及到全国各地乃至国际旅游市场的重新构建与行业格局的改变。疫情暴发三年多来，不论是旅行目的地和旅游产品类别挑选或是度假旅游交通出行方式、度假旅游出行半经，都展现出与疫前不一样的特性，造成这些变化的主要原因不仅有新冠肺炎疫情游客交易心理与行为产生的影响，也可能因旅游经济本质变化趋势导致的旅游消费的转型发展。

以上转变将造成旅游商品与市场的需求的重新构建，这将导致旅行目的地行业格局和旅游企业登记市场竞争力的改变。上海要密切关注这些变化对城市终点企业形象和旅游企业登记核心竞争力的危害，一方面加强终点方面的沟通与宣传策划，另一方面积极拥抱产品结构调整和高质量发展考验，这会对景点旅游行业管理部门和旅游企业登记也将产生更高考验。

二、应对策略

对于以上可能出现的问题，提议上海相关部门采用五个方面的应对策略。

一是抓住契机，搭建大城市旅行目的地品牌营销新机遇。出行政策调整，全国各地各大城市将于文化艺术、度假旅游、展览、体育运动等领域开展新一轮的市场竞争。依据联合国世界旅游组织（UNWTO）制订的《旅游业危机管理指南》，沟通与营销是旅游业发展危机处理的主要途径。建议把“上善若水、求实创新、开明睿智、大气谦和”16字城市文化做为上海最大的一个IP，用城市文化来头领会商旅服务文体活动等各种终点营销资源，并在全市范围内大力开展有关城市文化大探讨，以加强机关事业单位和广大群众对城市文化的认知度及归属感；在IPSHANGHAI服务平台前提下创立“营销推广上海办公室”，并积极推进以公益性为重、市场化运营结合的路面。

在主要内容和终点营销方式上，营销推广上海办公室能与商务委、文旅局、体育局等各个部门协同，完成会商旅服务文体活动等各种网络资源、新闻资讯与服务的结合，并主动消化吸收公司、社团组织及个人参加，创建公私合作的目的地营销机制。

二是进一步强化我市度假旅游风险意识，完善度假旅游应急处置机制。坚持底线思维，规定我市度假旅游各有关部门与企业登记恪守旅游市场这一道德底线，加强各类主体度假旅游风险意识。正确引导和鼓励度假旅游运行时各层级管理单位、旅游公共服务组织、度假旅游产业协会、旅游企业等各种行为主体，对于分别服务管理具体内容，进行旅游风险与安全风险评估，并不断完善对于各种度假旅游危机事件的应急处置机制，同时加强对于各种度假旅游行为主体安全和风险防控相关工作的学习培训、具体指导、监督管理与查验，尽可能避开、降低各种度假旅游安全事故产生，同时提升对于各种度假旅游危机事件的应急处理能力。

三是进一步完善相关行业推动现行政策，确保和提高度假旅游市场主体的竞争能力。为了能让旅游业发展加快恢复，上海市市人民政府于2022年5月发布《关于促进上海旅游行业恢复和高质量发展的若干措施》（通称“修复发展新12条”），这也是上海分别于2020年、2021年公布“助企qflp12条”“提质增效增能12条”至今，接连第三年公布度假旅游复兴现行政策。

充分考虑旅游企业在恢复过程中所面临的工作压力和不明确，必须维持以上有关扶持政策的持续性与可靠性，与此同时针对销售市场修复过程中出现的新的问题，立即颁布能真正落地式各项政策，以支持度假旅游企业登记修复发展趋势。2023年1月29日，上海市市人民政府下发《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》，明确指出要进一步激话文化旅游市场。在其中，旅游发展专项资金及其市、区连动派发文旅产业重点卡券等举措，要尽早贯彻落实。

此外，上海度假旅游主管部门针对入出境旅游经济重新启动要求，充分考虑游人健康服务、提供因素重新组合、我国配套设施政策实施过程等多种因素，提早制订修复入出境团体旅游业务指导性文件。

四是提升对于旅游消费者的引导与宣传策划，提倡身心健康、安全旅游。要进一步加强度假旅游安全知识教育，正确引导游客合理消费，支持与正确引导来沪旅暇日文明行为、翠绿色、健康养老旅游。运用数据管理平台，对于关键节假日日及其关键受欢迎景区景点可能发生的承重工作压力及其城市交通阻碍，对游客的交通出行、游玩进行适当正确引导；提早公布旅游交通、拥堵、安全与健康等相关信息，及时发布气侯以及各种洪涝灾害等风险信息；进一步加强对城市自行开发旅游吸引物及特色文化商品的推广，优化提升区域旅游行业格局，提升整体消费体验。

五是加强市场监管，确保旅游服务质量。对于度假旅游市场复苏环节中一部分度假旅游企业登记可能发生的一些急于求成乃至不合规与违法经营个人行为，要加强市场监管与整治，以确保旅游经济健康恢复、稳定发展。与此同时，要进一步完善度假旅游服务评价体系、顺畅度假旅游投诉与建议意见反馈方式，及时回应游客关注关心的广泛需求和典型案例；运用各种互联网平台与互联网媒体，提升度假旅游网络舆情监控和城市旅游形象散播。