《中共中央、国务院关于全面推进2023年农村振兴重点工作的意见》于2023年13日正式发布,也是21世纪以来第20个指导农业、农村、农民工作的中央1号文件。文件指出,坚决保障粮食安全,避免大规模贫困,扎实推进农村发展、农村建设、农村治理等重点工作,加快农业强国建设,建设宜居、宜居、美丽的农村。
强国必须先强农,强农才能强国。全面建设社会主义现代化中国,最艰巨、最繁重的任务仍在农村。世界百年来前所未有的变化加速了演变。中国的发展进入了战略机遇和风险挑战共存、不确定性和不可预测因素增加的阶段。保持农业、农村和农民的基本领域尤为重要,不能丢失。因此,必须把处理农业、农村和农民问题作为首要任务,全面推进农村振兴,加快农业和农村现代化。
今年,中央一号文件将“密切关注粮食和重要农产品的稳定生产和供应”放在首位,强调确保全国粮食生产保持在1.3万亿公斤以上。各省(自治区、市辖区)应稳定面积,注重单一生产,努力增加生产。
农业和农村事务部农村经济研究中心研究员曹辉表示,去年年底举行的中央农村工作会议强调,确保粮食和重要农产品的稳定和安全供应一直是建设农业强国的首要任务,突出了在新的发展模式下坚持中国工作的极端重要性。
在过去的2022年,面对疫情、灾情等诸多困难挑战,中国粮食生产实现了“十九连丰”,产量达到13731亿斤,再创历史新高,完成了粮食生产保持在1.3万亿斤以上的预期效果。今年中央一号文件提出,要全面夯实粮食安全基础。实施新一轮提升粮食产能千亿斤的行动。
要提高粮食产能,首先要“夯实基础”,即落实粮食藏在地、粮食藏在技术上的战略。在“土地”层面,中央一号文件要求不仅要保持耕地数量,还要“严格管理耕地占补平衡”;在“技术”层面,中央一号文件建议推进农业关键核心技术研究,深入实施种业振兴行动,加快先进农业机械研发推广。
提高粮食产能还需要“强化政策”,完善农民种粮盈利、地方抓粮负责、尽职尽责的机制保障。2022年,中国继续提高水稻和小麦的最低收购价格,三次向实际粮食种植农民发放400亿元一次性补贴,比2021年翻了一番。今年,中央一号文件建议继续提高小麦的最低收购价格,合理确定水稻的最低收购价格,稳定水稻补贴,完善农产品供应稳定的应对机制。完善主产地利益补偿机制,增加粮食生产县奖励资金规模。
中国农业大学经济管理学院教授韩一军说:“要继续提高粮食产能,重点是提高单一产能。种子是关键。同时,提高播种、浇灌、病虫害等田间栽培管理的良法也非常重要。它需要现代技术设备和农业机械设备。此外,要提高粮食产能,还要完善宏观调控机制,落实党政同责,完善粮食种植农民收入保障体系,完善主产地利益补偿机制。”。
在保障粮食安全的同时,没有大规模的扶贫底线是全面促进农村振兴的另一项底线任务。今年,中央一号文件强调巩固和扩大扶贫成果,坚决保持不发生大规模扶贫的底线;增强扶贫地区和扶贫人员的内生发展动力。
摆脱贫困,致富。中央一号文件以拓宽农民增收致富渠道为重点项目,提出促进农民就业增收,提高农业经营效率,赋予农民更充分的财产权益。
农业和农村部农村经济研究中心研究员王记文说:“与2021年中央一号文件强调加强对农村低收入人口的正常支持,2022年中央一号文件强调促进扶贫人口持续创收不同,今年中央一号文件针对全体农民就业增收,实际上对扎实推进共同繁荣提出了更高的要求。”。
中央一号文件提出,要促进农民工职业技能的提高;加快完善灵活就业人员权益保护制度;深入推进新型农业经营者;探索资源分包、物业租赁、中介服务、资产投资等多元化发展新型农村集体经济的途径。
“今年,在促进职业技能提高的基础上,中央一号文件突出了对灵活就业人员、返乡人员和超龄农民工就业增收的支持和保护。”王记文表示,受国内外人口和经济发展形势的影响,农业转移人口就业正在发生系统性和根本性的变化,并对确保农民工稳定就业增收提出了新的要求。拓宽农民增收致富渠道是新形势下拉动国内需求的前提,也是促进中国稳定团结的必然选择。
中央一号文件还部署和规划了扎实推进宜居工作和美丽农村建设,完善党组织领导的农村治理体系,加强政策保障和制度机制创新。文件建议完善农村振兴多元化投资机制,坚持农业和农村作为一般公共预算的优先保障领域,巩固地方政府的投资责任,稳步提高农业和农村土地出让收入的比例。
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