2月13日,“农业、农村、农民”第20份中央一号文件发布至今。该文件名为《中共中央国务院关于做好2023年农村振兴重点工作的意见》(以下简称《意见》)。农业保险在现代农业发展和农村振兴中发挥着越来越重要的作用。今年,中央一号文件中有六份提到了保险。其中,“保险期货”已连续八年被提及,渔业保险自2016年以来再次被写入。保护人均收入,处理种粮顾忌
在过去的一百年里,世界上没有发生的巨大变化加速了进化。中国的发展进入了战略机遇与风险挑战并存、不确定性和不可预测因素增加的阶段。保持“农业、农村、农民”的基本硬盘非常重要,不应该丢失。
根据《意见》要求,继续提高小麦最低收购价格,合理确定大米最低收购价格,稳定大米补贴,完善农资供应稳定应对机制。完善主产地利益补偿机制,增加粮食生产县奖励资金规模。逐步扩大大米、小麦和玉米的完全成本保险和种植收入保险的实施范围。
事实上,大米、小麦和玉米三种粮食作物保险一直是政府关注的焦点。它不仅从一开始就被列入中央财政的保费补贴目录,而且通过财政支持发挥保障作用。此后,它还在努力扩大面积,增加商品,提高标准。财政部会同农业农村部、中国银行业监督管理委员会,研究制定了扩大大米、小麦和玉米粮食作物完全成本保险和种植收入保险的政策。2022年,中国农业保险农业保费收入达到1219亿元。
首都经贸大学保险系教授宋国柱表示,自16年以来,中国实验和政策性农业保险全面实施以来,市场迅速扩大。2007年,农业提供的风险保障从1100亿元增加到2022年的5.46万亿元,增加了49倍,这在世界上是独一无二的。它在保障中国农业和农村现代化、扶贫攻坚成功实现和轰轰烈烈的农村振兴战略中发挥了重要作用。特别是,稳定和增加了农民收入,以满足中央政府提出的“把饭碗牢牢掌握在中国人自己手中”的需求。
提高“保险期货”,进而提高渔业保险
《意见》要求充分发挥多层次资本市场支持农业的作用,改善农村振兴多元化投资机制中的“保险”和“期货”。加快农村信用社改革保险,促进村镇银行结构性重组。
“保险期货是大连商品交易所和保险公司共同开发的创新金融产品。这类产品的主要目的是分散农产品的价格风险,防止农民因市场价格下跌而遭受巨大损失。2016年,中央一号文件提出稳步扩大“保险”和“期货”试点。从那以后,它已经在中央一号文件中写了八年,表达也成为“保险”和“期货”的提升。这也证实了这种模式得到了高度认可,以确保人均收入,帮助农村振兴。
北京商报记者了解到,在期货模式下,保险公司为农民提供农产品期货价格保险产品,期货公司等专业机构为保险公司提供再保险风险转移方案,在期货市场进行风险对冲,产生多方共担风险的双赢格局。
但也有业内人士认为,虽然“保险”期货可以为涉农产业主体提供风险管理工具,但在试点推广过程中,应考虑资金投入和政府干预。
国柱还强调,由于缺乏规范,特别是地方政府,政府是政策性农业保险的重要参与者,不仅影响了农业保险的可持续经营,也损害了被保险人的合法权益。
渔业保险除了连续八年被提及的“保险”外,再次被写入中央一号文件,也引起了人们的关注。文件提到了鼓励渔业保险的发展。自2016年提出“支持地方特色农产品保险、渔业保险、设施农业保险”以来,渔业保险再次被中央一号文件提及。
事实上,就在最近,中国渔业互助保险公司和辽宁、大连、广西、海南四个省级分支机构开业,业务范围包括财产损失保险、责任保险、渔业意外伤害保险等。
从市场发展的角度来看,中国渔业互保协会的数据显示,截至2020年底,全系统共承保渔民1399.54万人(次),承保渔船100.71万艘(次),提供风险保障3.94万亿。
对此,国柱表示,逐步提高中央补贴和地方特色目标的保险保障水平,逐步增加农民对中央补贴目录的向往,为农林牧渔提供政府支持的全方位风险保障,也是未来需要重点解决的问题。
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