我党二十大报告显示，促进服务贸易优化提升，创新服务商贸发展机制，发展趋势数字经济，加快构建贸易强国。汇报同时强调，文化教育、高新科技、人力资源是全面建成小康社会的我国基础性、战略支撑点。应该始终坚持科技是第一生产力、人才是第一网络资源、自主创新是第一动力，深层次实施科教兴国战略、人才强国、创新驱动发展，开拓发展趋势新的领域新生态，持续营造发展新动能新高地。现阶段，在我国遭遇复杂多变的外部环境局势，宏观经济运行遭受全世界疫情影响、美联储升息和世界格局动荡不安等外在因素超过预期冲击性，社会经济发展经济下行压力增加，全球市场的需求委缩，出口外贸的“牛车”拉动作用遭受明显危害。国内已经由借助要素投入的粗放式向依赖于科技进步的主导型经济增长方式转变，社会经济发展分歧盘根错节，急待根据拉动内需顺畅汽车内循环体制，塑造规模性高质量复合型人才，促进科技进步，提高自主创新水准，推动经济可持续性发展。

2022年12月，中共中央、国务院下发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，明确提出要高度重视发展趋势服务消费，提升教育服务水平，进行高质量中外联合办学。中外联合办学是中国教育对外开放的重要组成部分，是中国教育服务贸易的主要方式，在人才强国战略和国际服务贸易高质量发展的层面发挥了不可替代的作用，是当下铸魂育人、为国为民育英的重要途径，是培养在地面国际化发展的高效方式。

在地面全球化（InternationalizationatHome）定义起源于20世际90时代，为扭曲传统式全球化方式过度高度重视工作人员跨境电商流动性而导致的高等职业教育资源配置不平等的缺点，以瑞典为代表一部分欧洲我国进行并推动高等职业教育“在地面全球化健身运动”。在地面全球化实际就是指，“在高等职业教育国际性整治日趋显著的大环境下，高等院校运用已经有国际性优质资源——国际性专家学者、留学人员、国外教材、跨境电商新项目、多元化课程与国际学术会议等——基本建设颇具当地地方特色的全球性校园内，为全体同学在学校给予触碰跨文化交际与全球性事情的好机会，进而实现塑造高端复合型人才的办学目标”。经济全球化和反全球化能量加重博奕、新冠疫情累加百年大变局，国际安全环境破坏，人员流动性受到限制，世界各国陆续开始探索以“汽车内循环”销售市场为主要目标的教育国际化有效途径，在地面全球化面临挑战和机遇并行的繁杂局势。

近些年，中外联合办学迅猛发展。截止到2021年底，全国各地经审批机关批准成立、举行高等教育中外联合办学组织及项目共2356个，在其中本科以上学历层级组织及项目1340个，专科层次组织及项目1016个；合作对象涉及到39国家与地区，1000多所海外高等院校，900多家我国（国内）高等院校。高等职业教育中外联合办学组织、新项目约占全国中外联合办学组织、新项目总量的90%，在校学生规模超过60数万人，早已毕业的大学生超出200数万人；联合办学涉及到社会经济学、法律学、教育、文学类、历史系、理学类、工科、农学专业、医药学、企业管理学、设计学等11个学科类别200好几个技术专业。中外联合办学在消化吸收引入海外优质资源、创新推动高等教育国际化发展与减轻疫情影响下的国外留学等多个方面发挥了积极作用，越来越被社会发展所接受，成为我国教育革新在地面国际化关键方式。

现阶段，中国文化教育国际化发展亦面临诸多考验：一是疫情导致文化教育国际交流依然处在断开情况，“引进来”和“走向世界”遇阻；二是大国关系造成提升“受制于人”技术性人才培养受到限制；三是美西方中药炮制一系列法令，抵制和我国的教育合作；四是海外不确定因素导致境外办学风险性增加；五是非通用语人才的培养举步维艰；这些。探寻以中外联合办学为支撑的在地面国际化发展方式，起着至关重要的作用。

瑞典专家学者本特·尼尔森强调，对大部分人来说，全球化相当于到西方国家流动性（EquivalenttoMobility）。根据这种传统的全球化核心理念，教育国际化受约束在跨境电商总数、课程内容占有率等少许指标上。在地面全球化重构了教育国际化的功效，其实只是方法并非目地。仅有立足于该国中华传统文化、具备国际视野、了解文化冲突、精通国际准则的“复合型人才”才算是教育对外开放最后所追求的培养计划。因而，想要实现高品质中外联合办学，提升教育服务水平，提供高品质人力资源，不仅投身当地、提升内涵，还得放眼世界、开放创新，两个环节缺一不可。从总体上，能从以下几方面推动实现中外联合办学的高质量发展。

一是恪守立德树人初心，把牢社会主义社会办学定位。中外联合办学遭遇中外文化交汇处、多元化文化融合错综复杂的局势，更应该信念坚定、坚定理想信念地把牢社会主义社会办学定位，把牢办校主动权，回应好“为谁培养人、如何培养人、怎样培养人”这一文化教育本质问题。确立立德树人基本方针，贯彻铸魂育人、为国为民育英初心使命，敢于担当、勇于担当，坚持不懈党建工作“三同步”规定，重视思政教育、中华传统文化教育与价值观教育，着力培养兼顾爱国精神和全球视野的时代新人做出应有贡献。

二是上位合理布局教育合作，服务项目国家发展战略大局意识。中外联合办学理应充分运用消化引入结合教育资源的天然优势，在推进人才的培养、积淀人力资源、推动技术革新等重要阶段使力，提高站位、主动对接，根据我国创新驱动发展，重点在于我国急缺、欠缺、空缺等“受制于人”技术性领域开展联合办学，提升重污染区域与欧洲国家、“一带一路”沿途国家地区间的文化教育科研交流协作，勤奋塑造铸就大量具备国际视野和竞争力的拔尖创新人才，服务项目中国式现代化发展和民族伟大复兴重担。

三是重视人才培养成效，锚准社会发展要求。正确对待中外联合办学“根据需求引入、品质为先、以我为主、为己所用”的原则，及其“相互尊重”思路，在开展中外合资文化教育教学中，重视高质量全球化人才培养成效，加强联合办学哺育和推进地区扩大开放功效，完成“校企”精确对接，校企合作合理相互配合的良好局面。加快构建具备中国地方特色的复合型人才核心，在重污染区域体制机制创新，创建走向国际的开放式文化教育新体系，汇聚国际教育机构优势资源，基本建设具备竞争力的教学“经济特区”，为祖国和区域经济社会发展提供专业人力资源提供。

四是系统软件促进教育合作，充分发挥联合办学规模效应。以中外联合办学为主导，充足融合创新引进优质资源，将好网络资源、好做法、好成果汇总好、营销推广好、拷贝好，推动地区教学体系的协作更新升级，哺育别的学科基本建设，产生优良汽车内循环，促进“双一流”基本建设。大力开展文化教育前沿理论和思想观念科学研究，造就具有较强指导意义与实践成果的研究成果，研究部署国际性教育合作规范标准，提高中国文化教育语言体系影响力，得到国际社会的普遍认可，提高中国在全球教育治理里的贡献率，赢得更多参加全球经济治理交流与合作的好机会，充分发挥联合办学的规模效应。

五是提升审核管控水平，提升教育服务项目治理效能。全面提高审核管控效率，提升行政许可事项步骤，加强质量保障评定，贯彻落实评价结果运用，健全整顿激励制度，重视培养专家团，加强调查研究幅度，把准政策方针推进体制机制改革，强化措施、多措并举，产生“按照有关规定”办学的优良绿色生态。加速数字化赋能中外联合办学应急管理体系基本建设，打造出智能化审查、管理方法、学习培训、互动平台，提升教学服务的规范性、有效化、智能化水平，开辟中外联合办学“大数据时代”。（创作者赵灵翡系北京首都经济贸易大学数据科学学院老师、经济学博士）